中央决定从1998年起，用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，这是我国经济生活中的一件大事。
三年脱困看今年。国企改革与脱困工作今年能否取得实质性进展，对实现三年目标具有决定性的意义。这已经为社会各界所关注，并成为九届全国人大二次会议代表们关心的热门话题。
国家经贸委副主任郑斯林代表指出，去年我们遇到了亚洲金融危机和特大洪水两大前所未有的挑战，党中央、国务院审时度势，采取了一系列增加投入、扩大内需的政策措施，出台了多项重大改革举措，以纺织行业为突破口，对重点行业和重点企业进行了结构调整与改革重组，使企业效益下滑的势头得到遏制。
据国家统计局最新公布，1998年全年全部工业增加值33541亿元，比上年增长8．9％。国有及国有控股企业增加值11365亿元，比上年增长4．9％。工业企业实现销售收入63331亿元，比上年增长4．1％；实现利润1473亿元，下降17．0％。工业经济效益有所下滑，综合指数比上年下降4．2。与此同时，国有及国有控股企业亏损额有所增加。
由于去年国有亏损企业扭亏效果不理想，这就给今明两年的扭亏工作增加了压力，今年国企改革及脱困面临的困难不容乐观。
郑斯林代表指出，随着两个根本转变和经济全球化进程的加快，我国企业特别是国有企业的一些深层次矛盾日益明显地暴露出来。
他详细分析了这些矛盾和问题：一是许多企业与市场经济要求不相适应的矛盾十分突出，经营机制不活，社会负担沉重；二是随着买方市场的出现，许多产品生产能力过剩；三是随着经济全球化和经济区域化趋势的发展，我国企业面临着更为严重的国际竞争压力，一些国家货币贬值使我国企业出口难度进一步增大；四是我国一些企业技术落后，创新能力弱的矛盾日益尖锐，特别是在产品品牌、营销网络方面的差距更为明显，对此，我国的企业特别是国有企业必须要有清醒的认识，做好迎接挑战的充分准备。
国有企业亏损到底亏在哪里？除了机制不活、结构不合理、重复建设等原因外，企业管理薄弱是一个主要原因。
中国经济景气监测中心对国家统计局工业司统计的5．8万家国有工业企业追踪监测表明，亏损的主要原因是各种费用激增。
从财务报表上看，1998年1至11月份，国有亏损企业的产品销售收入增长20％，但亏损额也比上年同期增长27％。究其原因，则是产品销售费用、管理费用、财务费用大幅度增加，分别增长27％、18％和16％。监测中心分析说，如果1999年国有企业相关费用下降到1997年的水平，就可以减亏近四分之一。
在亏损行列中，铁路全行业亏损是一个不容忽视的问题，铁路企业的脱困是全国企业脱困的重要组成部分。北京铁路局局长李树田代表认为：“在铁路的脱困工作中，如何解决人员过多的问题是一个重大课题。北京铁路局有职工35万多人，光待业保险金一项，一年就要多付出6000多万元。不解决人员过多问题，就不可能降低管理费用。”
李树田代表介绍说：“铁道部已对全路企业领导班子立下军令状：一年亏损黄牌警告，两年亏损就地免职！完不成三年脱困任务，铁道部党组将集体辞职。可见，企业脱困已不仅仅是一个经济问题，而成了很敏感的政治话题。要实现三年脱困的目标，关键在于能否加强企业管理，减少各种费用，切实提高经济效益。
“今年铁道部在全国铁路运输企业推行资产经营责任制，给了企业12项权力，同时，也给了企业很大的经济压力。压力就是动力，在压力面前，北京铁路局干部职工以提高经济效益为中心，满怀信心地努力工作，今年实现了开门红，头两个月按日计划超收1亿多元，为完成全年资产经营责任制目标奠定了基础。今年，我们要变被动服务为主动服务，真正当好企业的总调度长，力争在企业改革和加强管理方面取得明显突破，在提高效益、降低亏损方面取得重大进展。”
为了实现三年脱困，国家经贸委最近提出要建立国企脱困目标责任制，并围绕责任制推出一系列配套政策，包括与金融部门一道解决重点脱困企业的资金困难问题等。
广西玉林柴油机厂党委书记刘碧清代表指出，没有责任，就没有压力。国有企业改革已经到了攻坚阶段，国有企业要真正搞活搞好，就一定要深入进行各项改革，建立责任制，不能盈亏一个样。玉柴厂前两年效益不佳，一直在低谷中徘徊。去年，广西下大力气深入进行劳动人事制度等改革，在全厂形成了良好的改革氛围，群众对改革的心理承受能力明显增强。
玉柴厂抓住机遇，推行企业内部改革。去年有1000多名合同制工人顺利中止劳动合同，这在以前是不可想象的。下岗分流再就业，这是企业改革中不可避免的问题，解决得好就可以使企业轻装上阵。刘碧清代表高兴地告诉记者，通过改革，去年玉柴厂费用下降了8％，为今年发展打下了基础。今年前两个月全厂柴油机产量增加33％，销售增加69％，利润增加169％，税金增加132％，实现了开门红。她深有体会地说：“改革才是发展的真正动力。”
我们也要看到，眼下仍有相当一部分企业处境困难，经济效益低下，亏损面还比较大，改革的任务依然艰巨。但正如郑斯林代表所说：“在市场经济条件下，企业有亏有盈，有生有死是正常的，不可能所有企业都只盈不亏，但关键是要形成一种机制，企业亏损了，就能得到尽快解决。我们进行改革的目的就是要建立市场竞争机制，实现企业的优胜劣汰，让那些长期亏损，效率低下的企业退出市场，让那些具有较强生命力的企业迅速发展壮大。应该说，中央提出的三年目标是切合实际的。我们完全有条件有能力实现这个目标，对此要树立必胜的信心。”
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